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          通知公告
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          重慶市住房和城鄉建設委員會?重慶市公安局 重慶市規劃和自然資源局?重慶市城市管理局 重慶市市場監督管理局?重慶市消防救援總隊關于進一步規范城市房屋室內裝飾裝修安全管理的通知
          發布時間:2023-09-23 09:34  |  來源: 市住建委官網  |  次數:

          渝建〔2023〕21號

          各區縣(自治縣)人民政府,兩江新區、西部科學城重慶高新區、 重慶經開區、萬盛經開區、雙橋經開區管委會,市政府有關部門,有關單位:

          近年來,全國各地先后發生多起類似“哈爾濱居民樓租戶私拆承重墻”的房屋安全類事件和裝飾裝修過程中高墜、觸電等亡人事故,影響人民群眾幸福感、安全感。為進一步規范城市房屋室內裝飾裝修安全管理,堅決遏制室內裝飾裝修違法違規行為,保障人民群眾生命財產,維護社會和諧穩定,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》《重慶市物業管理條例》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等法律法規規章和相關規定,按照《住房和城鄉建設部關于進一步加強城市房屋室內裝飾裝修安全管理的通知》等相關文件要求,結合我市實際,報經市政府同意,現就進一步規范城市房屋室內裝飾裝修安全管理有關事項通知如下。

          一、進一步落實城市房屋室內裝飾裝修安全管理責任

          本《通知》所述“城市房屋室內裝飾裝修”是指城鎮規劃區范圍內已通過竣工驗收或取得合法產權的住宅,以及依法無需辦理建筑工程施工許可證(工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在500平方米以下)的非住宅所實施的房屋室內裝飾裝修。

          各區縣(自治縣)人民政府和兩江新區、西部科學城重慶高新區、重慶經開區、萬盛經開區、雙橋經開區管委會(以下統稱“各區縣政府”)要按照“責任清晰、任務明確”的原則,強化“主體責任、物管責任、屬地管理責任、部門監管責任”的“四位一體”城市房屋室內裝飾裝修安全管理責任體系。

          (一)落實主體責任。房屋產權人、使用人(以下統稱為“裝修人”)為室內裝飾裝修安全管理的第一責任人,裝修人以及承擔裝飾裝修的設計單位、裝飾裝修企業或工匠(個體經營者)為室內裝飾裝修安全責任主體。街道辦事處(鄉鎮人民政府)要廣泛宣傳引導,督促各類責任主體落實室內裝飾裝修申報登記、簽訂服務協議、過程安全管理等責任,并按照工程建設強制性標準和其他技術標準規范進行設計、施工。當發生影響房屋結構或改變房屋用途等情形時,裝修人應按照規定委托房屋安全鑒定單位開展安全鑒定,并根據鑒定報告結論及其處置建議,及時消除房屋安全隱患。

          (二)落實物管責任。物業服務企業或房屋管理機構(含各類未聘用物業服務企業的公租房、廉租房、國有公房等管理機構)要充分發揮“前哨”的作用,嚴格執行裝飾裝修相關法律法規,以及與裝修人、裝飾裝修企業簽訂的《室內裝飾裝修管理服務協議》,認真履行裝飾裝修活動的告知義務和巡查、管理等物業服務管理職責。在日常工作中加密巡查頻次,發現違反裝飾裝修規定的行為特別是涉嫌擅自變動房屋主體和承重結構等,應當履行勸阻、制止、報告職責,并配合有關部門依法處理。

          (三)落實屬地管理責任。各區縣政府負責轄區內城市房屋室內裝飾裝修安全管理的組織領導工作。街道辦事處(鄉鎮人民政府)承擔轄區內室內裝飾裝修活動的具體監督檢查和安全管理工作,包括受理群眾、物業服務企業等相關報告或投訴、開展常態化督促檢查、現場核查違法違規行為、應急處置、督促整改等工作,督促指導社區居委會做好無物業服務企業或房屋管理機構的其他城市房屋室內裝飾裝修安全管理服務工作。對相關違法違規行為,屬于街道辦事處(鄉鎮人民政府)職責范圍的,要及時處理;屬于相關部門職責范圍的,依法移交相關部門及時處理。

          (四)落實部門監管責任。各行業主管部門要按照“三管三必須”的原則,堅持問題導向,加強配合、協同發力,細化監管措施,加強監督管理,共同把好裝飾裝修安全關,全力防范安全事故發生。住房城鄉建設部門負責物業管理活動、影響建筑主體和承重結構、裝飾裝修企業資質的監督管理;城市管理部門負責外部加層、背包、開挖地下室等違法改擴建以及在建筑非承重外墻上開門窗等違法建設行為的監督管理;市場監管部門負責裝飾裝修材料生產、銷售環節產品質量的監督管理;消防部門負責依法對消防監督檢查中發現的違規使用易燃裝飾裝修材料、破壞消防設施、占用消防通道等消防安全違法行為進行查處;規劃自然資源部門、公安部門等有關部門依職責分工做好相關監督管理工作。

          二、進一步明確房屋室內裝飾裝修作業活動的禁止行為

          房屋室內裝飾裝修參與各方要嚴守質量安全底線,依法依規開展裝飾裝修活動,確保裝飾裝修全過程的質量和安全。

          (一)不得影響房屋主體安全。各裝修人、裝飾裝修企業不得在城市房屋室內裝飾裝修過程中實施以下違法違規行為:

          1.擅自變動、損壞建筑主體和承重結構;

          2.擅自超設計標準或規范增加樓面荷載;

          3.擅自加層、背包搭建建(構)筑物、開挖地下室等;

          4.擅自擴大承重墻上原有的門窗尺寸,拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體;

          5.擅自改變住宅外立面,在非承重外墻上開門、窗;

          6.其他影響建筑結構和使用安全的行為。

          (二)不得影響建筑消防安全。各裝修人、裝飾裝修企業不得違反消防安全管理相關規定,在城市房屋室內裝飾裝修過程中實施以下違法違規行為:

          1.違規使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃裝飾裝修材料;

          2.擅自拆改或破壞公共部位、疏散走道、樓梯間的消防設施和防火分隔,違規停用使用區域的自動噴淋、室內消火栓等設施;

          3.占用、阻塞、封閉消防疏散通道、安全出口、消防車道等;

          4.違規動用明火和進行焊接作業;

          5.違反規定將室內裝飾裝修過程中所形成的各種固體、可燃液體等廢物堆放于住宅垃圾道、樓道或者其他地方。

          (三)不得影響房屋功能安全。各裝修人、裝飾裝修企業不得違反有關規定,在城市房屋室內裝飾裝修過程中實施以下違法違規行為:

          1.損壞房屋原有節能設施,降低節能效果;

          2.將無防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房,或者將衛生間改在下層住戶的臥室、客廳、書房和廚房的上方;

          3.未采取安全保險措施安裝空調室外機、窗;

          4.未經燃氣管理部門批準擅自拆改燃氣管道和設施。

          三、進一步規范房屋室內裝飾裝修程序和管理

          街道辦事處(鄉鎮人民政府)要以保障安全為目標,壓緊壓實物業服務企業或房屋管理機構(無物業服務企業或房屋管理機構的由社區居委會承擔)的城市房屋室內裝飾裝修安全管理責任,進一步規范落實裝飾裝修辦理程序,嚴格開展裝飾裝修活動現場的巡查檢查。

          (一)業務委托。裝修人實施城市房屋室內裝飾裝修時,鼓勵委托具有相應資質的設計單位和裝飾裝修企業承接裝飾裝修業務,對于存在影響建筑主體和承重結構安全或者本《通知》第二款所列禁止行為中其他依法應委托裝飾裝修企業的,在滿足設計、審批條件后,必須委托具有相應資質的裝飾裝修企業承擔。裝修人委托有資質的裝飾裝修企業或有技能的工匠(個體經營者)承接裝飾裝修工程的,應當與其簽訂合同。

          (二)申報登記。全市范圍內全面實行城市房屋室內裝飾裝修申報登記制度。裝修人在房屋室內裝飾裝修工程開工前,必須持以下資料并填報《室內裝飾裝修申報登記表》(附件1),向物業服務企業或房屋管理機構進行申報登記,無物業服務企業或房屋管理機構的向轄區社區居委會申報登記。申報登記時提供房屋不動產權證書(或合法權益的有效憑證)、申請人身份證件、裝飾裝修方案和其他需要提供的裝飾裝修企業資質證書、設計方案、施工方案、批準文件等相關材料;非業主的住宅使用人,還需提供業主同意的書面證明材料。

          (三)簽訂協議。物業服務企業或房屋管理機構在收到裝修人提供申報裝修的材料后,及時辦理登記手續,并將裝飾裝修中的禁止行為和注意事項采取書面方式提醒裝修人和裝飾裝修企業,同時公告施工時間和范圍,及時為裝飾裝修施工人員辦理小區臨時出入手續。裝修人和裝飾裝修企業應當與物業服務企業或房屋管理機構簽訂《室內裝飾裝修管理服務協議》(附件2),《室內裝飾裝修管理服務協議》應明確裝修工程實施內容和期限、允許施工的時間、廢棄物清運處置、禁止行為和注意事項、違約責任、裝修安全協議等內容。無物業服務企業或房屋管理機構的,裝修人向轄區社區居委會提供申報材料,由社區居委會辦理登記手續,裝修人和裝飾裝修企業應當簽訂《室內裝飾裝修安全承諾書》(附件3)。

          (四)公示監督。對于已辦理城市房屋室內裝飾裝修登記手續的,物業服務企業或房屋管理機構、社區居委會要在所在小區、樓棟公示裝修項目情況,包括房屋棟號,業主姓名、電話,裝修公司名稱、聯系電話,施工日期等,接受群眾監督。

          (五)日常巡查。物業服務企業或房屋管理機構、社區居委會要建立城市房屋室內裝飾裝修日常巡查管理制度,落實專人,每日對轄區內裝飾裝修項目開展巡查,發現違法違規行為,下發《違規行為整改通知書》(附件4)并立即勸阻、制止、督促整改。勸阻、制止無效的,鎖定證據,通過書面的《違法行為報告單》(附件5)或其他方式及時向屬地街道辦事處(鄉鎮人民政府)、區縣政府相關行業主管部門或者12345熱線報告。對未申報登記、未簽訂《室內裝飾裝修管理服務協議》《室內裝飾裝修安全承諾書》的裝飾裝修行為,物業服務企業或房屋管理機構、社區居委會可依照相關規定和《臨時管理規約》、《室內裝飾裝修管理服務協議》、《室內裝飾裝修安全承諾書》等相關約定,限制施工人員、施工機具、機械設備、材料等進入施工現場。對于存在危及公共安全或嚴重影響房屋使用安全的裝飾裝修行為,物業服務企業或房屋管理機構、社區居委會可按程序報告街道辦事處(鄉鎮人民政府)后,當即采取暫停施工用電、用水等臨時應急措施。

          (六)完工核實。已申報登記的室內裝飾裝修項目實施完工后,物業服務企業或房屋管理機構、社區居委會應對裝修人履行《室內裝飾裝修管理服務協議》或《室內裝飾裝修安全承諾書》的情況進行現場核實,并按協議約定和承諾約定退還裝修保證金。對發現的違反法律法規、相關約定的行為和發現造成房屋和共用設施設備損壞的情形,應當要求裝修人、裝飾裝修企業或相關責任人依法予以糾正,相關檢查記錄存檔被查。

          (七)應急處置。物業服務企業或房屋管理機構、社區居委會一旦發現或獲悉因裝飾裝修而導致房屋地基基礎或結構構件有明顯下沉、裂縫、變形、損壞或腐蝕等結構安全隱患時,應立即督促裝修人停止施工,并向街道辦事處(鄉鎮人民政府)報告;街道辦事處(鄉鎮人民政府)應第一時間組織專業人員現場處置,如受損房屋已出現嚴重影響房屋結構安全的現象,應立即組織人員撤離,確保人民群眾生命財產安全;同時督促裝修人開展房屋安全鑒定,如情況緊急的,可由街道辦事處(鄉鎮人民政府)代裝修人委托開展應急安全鑒定,按照鑒定結論及處置建議,開展分類處置。

          (八)監管執法。街道辦事處(鄉鎮人民政府)和區縣政府各行業主管部門按職責依法加大對裝飾裝修違法違規行為的監管執法力度,依法嚴厲查處裝飾裝修違法違規的禁止行為,嚴禁“以罰代管”“只罰不管”。對裝修人、設計單位、裝飾裝修企業、物業服務企業存在違法違規行為的,屬于街道辦事處(鄉鎮人民政府)職責范圍的,要依法予以查處;屬于相關部門職責范圍的,書面移交區縣政府相關行業主管部門依法查處,視違法違規情節嚴重程度依法依規給予警告、罰款、吊銷營業執照等處罰,并記入企業信用檔案。遇到阻礙執法、拒不配合執法及拒絕恢復變動建筑主體和承重結構等情況,街道辦事處(鄉鎮人民政府)和各行業主管部門應及時聯絡屬地公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。對擅自變動建筑主體和承重結構造成重大安全隱患危及公共安全,未徹底整改且冒險繼續實施裝飾裝修作業的,依據《刑法修正案(十一)》等法律規定,由街道辦事處(鄉鎮人民政府)會同區縣政府相關行業主管部門將相關責任人移送司法機關依法追究刑責。

          四、工作要求

          (一)加強組織領導。各區縣政府、各行業主管部門要提高政治站位,堅持人民至上、生命至上,加強組織領導,細化工作舉措,充分整合政府監管和基層力量,統籌做好室內裝飾裝修活動安全管理。要嚴格督促考核,對違法違規行為監管中存在推諉扯皮、不作為慢作為、失職失責造成惡劣影響的行為嚴肅問責。

          (二)暢通舉報渠道。各區縣政府要暢通城管執法平臺、“12345”熱線,高效處理群眾和單位投訴、報告事項,同時督促相關行業主管部門和街道辦事處(鄉鎮人民政府)完善室內裝飾裝修違法違規舉報機制,拓寬信訪舉報渠道,提高“受理、交辦、辦結、反饋”全鏈條處置效率。發動群眾廣泛監督,及時受理群眾、物業服務企業等相關報告或投訴,編織群眾“監督網”,實現網格化管理與信訪舉報動態發現優勢互補。

          (三)做好宣傳引導。要充分利用網絡、電視、自媒體、政務公開欄、小區公示欄、電子顯示屏等載體,深入開展裝飾裝修法律宣傳,不斷增強居民室內裝飾裝修安全管理法律意識,樹立文明裝修理念。相關行業主管部門要定期組織街道辦事處(鄉鎮人民政府)、社區居委會、物業服務企業或房屋管理機構開展專題培訓,提高工作人員業務水平。

          附件:1.室內裝飾裝修申報登記表

          ??????2.室內裝飾裝修管理服務協議

          ??????3.室內裝飾裝修安全承諾書

          ??????4.違規行為整改通知書

          ??????5.違法行為報告單

          重慶市住房和城鄉建設委員會?重慶市公安局

          重慶市規劃和自然資源局?重慶市城市管理局

          重慶市市場監督管理局?重慶市消防救援總隊

          2023年9月5日



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          1.室內裝飾裝修申報登記表.docx
          2.室內裝飾裝修管理服務協議.docx
          3.室內裝飾裝修安全承諾書.docx
          4.違規行為整改通知書.docx
          5.違規行為報告單.docx


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